各区、市、县、自治县人民政府,乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会,市级各部门:
《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划(2015—2020年)》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。
乐山市人民政府办公室
2015年3月31日
推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划(2015—2020年)
根据《四川省人民政府办公厅印发推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划(2014—2020年)的通知》(川办发〔2014〕82号,以下简称《通知》),结合乐山发展实际,制定以下行动计划。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求,以改革创新和科技进步为动力,以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心,按照“统筹协调、重点突破,市场主导、创新驱动,文化传承、科技支撑”的原则,充分发挥市场作用,切实提高我市文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力,大力推进与相关产业融合发展,激发发展活力,扩大消费需求,推动经济结构调整和产业转型升级,为全市实施“三大发展战略”,开创转型升级、美丽发展新局面提供坚强支撑。
到2017年,文化创意和设计服务产业引领作用进一步强化,相关产业产品和服务的附加值明显提高。到2020年,力争培养一批高素质专业人才,培育一批文创产业企业,形成一批拥有自主知识产权的产品,打造一批具有省内外影响力的品牌,建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇,将乐山打造成全省领先的文化创意和设计服务基地,文化创意和设计服务与相关产业融合发展格局基本建立。
二、主要任务
(一)推动制造业创新升级。支持基于新技术、新工艺、新设备、新材料、新需求的应用设计和文化内涵开发,进一步提升实用功能和审美性。推动制造业由生产型制造向服务型制造转变,大力发展专业化设计和定制服务,提高设计制造效率和产品附加值。鼓励制造企业与工业设计企业、高等院校建立工业设计项目合作开发与应用的产学研销联盟。加强数字设计与工业软件在产业改造升级上的合作,推动数字设计产业从单一产品设计提升为品牌整体形象设计,从整体形象设计提升到整体设计解决方案。鼓励制造企业开展体验、展示、博览、文化集聚区等新营销模式的推广运用,推动文化创意和设计服务渗透到制造业产品生产、销售流通、宣传推广全过程。
(二)提升数字内容产业发展水平。大力发展网络电视、数字音乐、数字影视和数字出版等业务,全面普及推广“数字家庭”,推动数字出版与智能终端相结合。全面推进三网融合,推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设,推动智慧社区、智慧家庭建设。加快广电媒体数字内容产业发展,推动电视与科技融合。加快发展动漫、游戏、新媒体等数字文化内容产业,推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。
(三)促进人居环境质量改善。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念,进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平,完善优化功能,提升文化品位。强化文化传承创新,有效保护历史文化街区和历史建筑,提高城市公共空间和公共艺术的规划水平和设计品质,合理发展各类艺术园区,新建美术馆、博物馆和完善图书馆、文化馆等公共文化设施功能,打造城市文化品牌。强化创意设计理念,丰富文化元素,提升村镇规划和农村住宅、居民点建设水平,建设各具特色的美丽乡村,提升城乡居民宜居水平。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度,重视对文化内涵的审查。鼓励装饰设计创新,突出文化元素和文化内涵,引领装饰产品和材料升级。
(四)加速文化旅游深度融合。整合发掘历史和民族民俗文化资源,重点开发佛禅文化、彝文化、古嘉定文化、沫若文化、武术文化、民俗文化、农耕文化、红色文化、美食文化等系列文化旅游产品,打造峨眉山、乐山大佛、古犍“花季之旅”、乌木博览苑、峨边黑竹沟、沙湾沫若故居等旅游品牌。充分利用重要经济带、文化与自然遗产等平台,精心打造流域文化旅游线。鼓励打造文化创意商圈,运用创意和设计促进专业市场和特色商业街区、特色村镇发展。加大文化旅游特色产品的设计、开发和推广,强化旅游产品的区域特色和商品价值,鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合。支持举办富有地方特色的文化旅游节庆活动,形成具有产业带动效应的文化旅游节庆品牌。加快智慧旅游发展,促进旅游与互联网融合创新,支持开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品,鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店,支持文化旅游传媒发展,充分运用影视植入,演艺、动漫等方式各渠道宣传推介乐山旅游。
(五)挖掘特色农业发展潜力。大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合发展,鼓励文化创意和设计服务企业为种养大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体开展多种形式的创意设计,延伸现代农业产业链、提升农产品附加值,提高农业品牌知名度。大力发展休闲农业,拓展农业产业功能,加快美丽新村建设。加快农产品专业市场、特色农产品展览展示场地、特色农产品观光走廊等建设,打造集农耕文化、民俗文化、遗产保护为一体的新农村营销体系。强化农副产品的地理标志,引导农业向绿色食品、有机食品生产转型。支持专业农产品市场建设特色农产品展览展示馆(园),推进特色农产品文化宣传交流。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系,扶持地理标志产品,加强地理标志和农产品商标的注册和保护。鼓励农业企业利用信息技术创新具有地域文化特色的农产品营销模式。
(六)拓展体育产业发展空间。大力培育运动健身休闲市场,引导大众体育消费,繁荣健身娱乐业和体育培训业,加快形成体育健身服务产业群。依托各地自然人文资源和节庆活动,加快发展富有地方特色的体育健身服务项目,建设运动休闲类体育产业基地。鼓励企业通过自主开发或与文化创意及设计服务企业合作开发体育衍生产品,打造体育文化品牌。积极培育体育竞赛表演市场,探索和完善大型体育赛事的市场开发和运作模式,建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制,带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒等产业发展,形成以赛事聚集产业要素和体育服务的新格局。
(七)强化文化产业的支撑作用。实施文化产业“倍增计划”,加快构建现代文化市场体系,重点发展文化旅游、工艺美术、影视、演艺娱乐、印刷复制、动漫游戏、创意设计等产业板块,带动全市文化产业发展。加强特色文化资源的开发利用,坚持保护、传承、开发、创新相结合的理念,加快特色文化产业品牌工程、藏羌彝文化产业走廊等项目建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研销相结合的文化创意创新体系。培育和壮大文化消费群体,以文化消费市场的建立推动创意与制造、创造与环境的协调发展。支持文化创意企业拓展海外市场,推出更多高品位、高水准的文化创意精品。
三、重点工程
(一)设计创新与品牌塑造工程。立足乐山工业发展战略,以高新区、沙湾区、五通桥区、夹江县为重点,在机械装备、建材、服装纺织、汽车制造、盐磷化工等行业,开展基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新配方并融合民族、地域特色等文化元素的设计应用研究和创新设计,提升新产品设计和研发能力,带动我市传统产业转型升级。建立健全以工业设计中心、企业技术中心为基础的工业设计创新体系,支持企业开发技术上有创新性和独占性、拥有自主知识产权或技术标准、具有市场潜力的文化创新产品,打造具有竞争优势的制造业乐山自主品牌。(市经信委牵头)
(二)数字内容双向融合工程。抓住我市建设“国家信息消费试点市”机遇,重点推进智慧云亭、大数据中心、文化旅游信息化平台等重点信息消费项目建设。依托信息消费大数据中心的综合支撑能力,为各类企业,特别是中小企业,提供远程设计、定制化研发、远程生产监控和预警、电子物流、精准性推介、多方资源配比等服务。依托“宽带中国”、“宽带乡村”等工程,充分发挥“信息高速公路”的载体优势,积极探索文化创意产业创新建设和运营模式,推动信息化应用不断深入。(市经信委牵头)
(三)优化人居环境工程。坚持“集约高效、生态环保、文化传承”的原则,加强城市总体规划、土地利用规划、交通建设规划、公共服务设施规划的精准对接,注重城市设计与乐山本土文化的有机结合,科学布局文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施,彰显城市文化品味。注重提高规划质量和水平,进一步完善城市规划、镇乡规划、幸福美丽新村规划、农村聚居点和彝家新寨规划竞选制度,在竞选中重视对文化内涵的审查。深入挖掘城乡环境中独特的历史文化和民族文化资源,加强历史文化名镇、名村和传统村落的保护与利用,建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。坚持产村相融、成片推进,因地制宜、科学规划,高标准设计、精心建设,加快建设不同主题特色的新村聚居点,体现我市独特的文化内涵。(市住建局牵头)
(四)文化旅游精品打造工程。整合文化旅游资源,实施旅游景区文化创意引领、特色文化旅游村镇提升、旅游演艺精品打造、文化旅游商品开发、智慧文化旅游促进等五大专项计划,打造一批主题特色鲜明、配套设施齐全、文化品味较高的文化旅游区。加快推进全域旅游,重点建设好“一区七组团”(乐山-峨眉国际旅游目的地引擎发展示范区,黑竹沟国际户外探险基地,犍为文化怀旧体验组团、沐川竹海生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团、沙湾大渡河沫若文化组团、马边多彩民俗体验组团),加快形成一批文化旅游精品。(市旅游体育委牵头)
(五)优势特色农业提升工程。坚持在发掘中保护、在利用中传承的原则,以产业基地为基础,创意农业和精品农业为手段,以自然生态、田园文化、农耕文明为基础,以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点,促进文化创意与优势特色农业的有机结合。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源,大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”为主要内容的农家乐;挖掘文化底蕴,丰富文化内涵,拓展多元功能,发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄;推进现代农业示范园区建设,大力培育规模大、特色明、档次高、功能全、效益好的休闲农业园区;挖掘包装特色民俗文化,打造民俗村、彝寨新村;以创新的理念盘活当地传统资源,打造特色鲜明、富有吸引力的农村古镇;将农业资源与创意相结合,开发丰富多样的创意农业产品,形成创意农业产业带。积极支持和鼓励休闲农业与乡村旅游经营者和农民群众,依托当地特色资源开发农业旅游产品。大力发展休闲农业与乡村旅游,推进现代农业产业基地景区化建设,重点推进一批功能特色突出、文化内涵丰富的现代农业产业基地景区化项目建设。加强对农产品、农业废弃物的功能转化和再生利用,积极制作实用品或农业工艺品。加大教育培训力度,建设一支精于管理、善于经营、深谙当地实际、素质较高、服务优良的休闲农业与乡村旅游从业人员队伍。开展对休闲农业与乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员的培训,重点扶持一批特色休闲农业与乡村旅游经纪人,提高企业经营管理水平。培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点,打造一批特色鲜明的艺术村落,形成一批休闲农业品牌,创建一批省级示范特色农业发展基地。(市农业局牵头)
(六)休闲体育拓展工程。加快发展运动健身休闲业、体育竞赛表演业,加大扶持体育用品制造与流通业,逐步完善体育相关经营产业,培育壮大乐山国家体育用品制造与流通产业园,峨眉武术健身养生产业园。发展一批在国内有较强影响力的体育龙头企业和企业集团,形成一批有乐山特色、民族风格和较强竞争力的体育产品和品牌,产生一批从事体育产业的优秀团队和领军人物,建立以健身休闲、竞赛表演、体育旅游、户外运动、冬季培训为特色的具有核心竞争力的现代体育服务业体系。(市旅游体育委牵头)
(七)特色文化创意产品打造工程。推动文化创意设计向各行业各领域拓展和渗透,实现生产、制作、传播、营销全过程的融合。以体验聚集区、剧场、广场、专业市场等营销场地为基础,提升乐山美食、峨眉山茶、川剧嘉阳河流派、根书、竹编、嘉州画、嘉州绣、彝绣、乌木和金丝楠木美术工艺品、夹江年画等一批文化品牌,建设一批具有典型区域特征、民族文化特征的文化旅游产品专业交易市场。(市文广新局牵头)
(八)融合发展集聚区建设工程。以峨眉山—乐山大佛景区为核心,依托泌水院特色文化商业街、国家级文化产业基地乌木博览苑和嘉州长卷、峨眉院子、天工开物等市级文化产业基地,鼓励引进国际知名文化创意和设计服务智慧、人才、资金和先进技术,促进各类基地发挥产业集聚优势,提高发展能力和水平。加大文化融合力度,将乐山的禅、茶、佛、武术、名人、民俗、工业文化与优美的自然生态风光结合,围绕“一个县域一个特色”,发展特色文化产业项目,鼓励引进和打造一批文化创意和设计园区、文化旅游商品生产基地和产业园区、现代服务业集聚区。(市文广新局牵头)
(九)融合发展平台打造工程。鼓励通过相关商会、协会、研究团体搭建文化创意和设计服务产业内及产业之间交流平台。鼓励各地根据文化产业资源优势和文化产业优势与特色举办有特色的展会。鼓励引进国际知名文化创意和设计服务机构,提升我市文化创意和设计服务与相关产业融合水平。加强文化创意和设计服务领域内企业、高校、科研院所的合作对接,通过建立合作关系、共建教学基地、联合开发、委托开发、购买版权、引进技术、特许经营等多种方式培养人才、引进高端智力和先进技术。依托文化产业相关中介组织,推动乐山市文化产业公共服务平台、工业设计公共服务平台等建设。(市文广新局牵头)
四、保障措施
(一)增强创新驱动发展动力。深入实施知识产权战略,加强知识产权运用和保护,健全创新、创意和设计激励机制。完善有利于创意和设计发展的产权制度。活跃知识产权交易,培育一批知识产权优势企业。鼓励文化创意和设计服务企业的自主创新成果及时登记、申请、注册知识产权。加强文化创意和设计服务知识产权保护,建立侵权违法黑名单制度。培育和扶持地方代表性文化创意和设计服务品牌。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟,推行知识产权集群式管理。加强知识产权法律法规宣传普及,强化创意和设计服务企业知识产权保护与品牌意识。建立和完善专利申请、商标申请、软件登记绿色通道。
(二)加大人才政策扶持力度。推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划,打破体制壁垒,扫除身份障碍,营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。将文化创意和设计服务复合型人才培养纳入全市高层次急需紧缺专业技术人才培养体系,引导普通高校和科研院所围绕文化创意和设计服务产业链,开设文化创意和设计服务相关专业。大力发展职业技术教育,建设一批文化创意和设计人才实训基地,将具有乐山地域和民族特色的非物质文化遗产传承和工艺美术人才培养纳入职业教育体系。积极推进产学研合作培养人才,发展专业学位研究生教育,扶持和鼓励相关行业和产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构共同建立人才培养基地,探索学历教育和职业教育并举、创意和设计与经营管理结合的人才培训新模式,加快培养高层次、复合型人才。支持有条件的单位申报国家和省级各类引智项目计划,积极引进国外高层次文化创意和设计人才及创业团队。健全符合创意和设计人才特点的使用、评价和激励体系。
(三)加大财税金融支持力度。切实落实国家、省对文化创意和设计服务业的税收、金融等扶持政策。积极探索建立多渠道、多元化的投入体系,支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大财政支持力度,适度增加文化产业发展专项资金规模,将文化创意和设计服务与相关产业融合发展作为重点支持范围。同时,在其他相关产业发展专项资金中,也要将涉及相关产业发展的文化创意与设计服务作为重点支持范围。创新财政支持方式,采取贷款贴息、以奖代补等方式,支持文化创意和设计服务企业发展。采取给予金融机构票据承销奖励等方式,鼓励各银行业金融机构向上级争取更多信贷资源,支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展。鼓励银行业金融机构根据工艺美术、影视、文化旅游、创意设计等重点文化产业的内在特点,开发设计特色信贷产品。鼓励银行业金融机构对文化产业进行市场细分,合理确定贷款期限,创新还款方式,积极探索开展商标权、专利权、著作权等多种担保方式。建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市和在全国中小企业股份转让系统挂牌,鼓励企业利用好公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等债务融资工具。探索设立专业文化产业保险组织机构,促进文化产业保险发展。积极引导各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。
(四)优化融合发展环境。以全面深化体制改革、转变政府职能、构建服务型政府为重点,进一步打破部门、行业、区域藩篱,不断优化发展环境。评估清理现有行政审批事项,确需保留的,要精简审批流程,严控审批时限,公开审批标准,提高审批效率。切实落实国家出台的文化创意和设计服务与相关产业融合发展用地政策,提高用地保障和服务能力。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位,清理其他不合理收费。创新政府支持方式,建立和完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台,资助创业孵化,积极扶持从事文化创意和设计服务经营活动的中小微企业。
(五)建立健全推进机制。由市文广新局牵头,市级相关部门配合,加强协同联动,定期评估各地、各有关部门工作进展情况,及时研究工作中存在的困难和问题并适时组织督查,确保各项任务措施落到实处。市级相关部门要按照任务分工和职责制定细化措施,编制重点工程实施方案,建立健全政策引导和支撑体系。加强宣传引导,积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。加强文化创意和设计服务类产业统计、核算和分析。充分发挥行业商(协)会作用,推动行业自律发展。